内蒙古自治区母亲水窖项目实施五周年工作总结



2006-09-05

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    内蒙古自治区地处祖国北部边疆,总人口2376万,土地面积118.3万平方公里,东西向的大跨度使境内自然条件存在较大差别。在内蒙古的101个旗县中,有扶贫开发工作重点县60个,其中国家级重点县31个,自治区级重点县29个,全区共有贫困人口195万人,其中低于668元的极端贫困人口102.6万人,占全国的3.9%。内蒙古水资源人均水资源拥有量只占全国平均水平的25%,80%以上的耕地无灌溉条件。在少数一些地区,人畜饮水困难尚未解决,是“大地之爱·母亲水窖”项目的受益区。项目的实施,切实解决了一些需要关注和帮助人群的用水难问题,为减轻妇女的劳动强度、解放家庭生产力发挥了积极的作用,取得了显著的社会效益和良好的经济效益。是妇联组织服务妇女儿童、促进妇女儿童事业进步与发展的成功实践。
 
    一、概况和成果
    从2001年项目实施之初,内蒙古妇联就把实施好“大地之爱·母亲水窖”项目作为认真实践“三个代表”重要思想,提升妇联地位,锻炼自身能力,为妇女儿童办好事办实事的大事来抓,以做精品、树品牌定位,认真实施。在全国妇联、妇基会领导的关心支持下,连续五年执行了五期项目,使用项目款合计1154万元,覆盖面涉及32个旗县,113个乡镇,受益嘎查村199个,地方配套款1160万元,群众自筹360.75万元,合计总投资2674.75万元,共建成集雨水窖2432眼,大口井、筒井969眼,小型集中供水工程133处,受益人口9.23万人,受益牲畜40.1万头(只),补灌面积1.98万亩。
 
    二、主要做法
    实施项目中,我们时刻牢记项目资金的来之不易,严格执行《项目指南》的要求,尊重专家的指导意见,坚持“三个原则”,即坚持经济效益与社会效益并重,坚持工程质量与项目档案并重,坚持解决饮水困难与整村推进并重和“党政所急、群众所需、妇联所能”的工作方针,通过科学设计、精心管理和严格验收,使有限的资金最大化地发挥效益,极大地改善了项目区妇女儿童的生存发展环境。
    1、注重与中心工作相结合,得到了党政领导重视。
    扶贫开发工作是我区经济社会发展中的一项非常重要的任务。实施“母亲水窖”项目,解决人畜饮水困难,符合党委、政府关于扶贫和城乡统筹发展的思路,所以党政领导积极支持和重视这项工作。项目实施之初,即成立了在“双学双比”活动领导小组指导下的“大地之爱·母亲水窖”项目领导小组,由政府副秘书长任组长,成员单位有妇联、宣传、水利、扶贫办等部门。每期项目在选择项目旗县、确定投资额度和检查验收时,都由组长主持召开协调会,讨论通过一些事项和分配工作。如凉城县,县长带领相关部门的领导到工地现场指导和解决困难,保证了项目的顺利实施。
    2、注重与群众所需相结合,调动了群众参与的积极性。
    为了从根本上保证妇女和儿童的身体健康,“母亲水窖”项目自实施以来,项目管理部门始终强调饮水安全,把监测和检查水质作为项目实施工作中的重要组成部分,保证受益户在有水用的同时喝上清洁干净的水。集中供水工程根据地下水储量和卫生部门的检测结果确定水源;对集雨水窖,则重点考虑选择集雨场和制定消毒措施。项目的受益者是广大妇女和她们的家庭,项目点的群众,几乎都是当地政府扶贫的对象,他们有时也能得到政府其它方面的援助。“母亲水窖”项目与其它援助的区别在于资金的来源不同和以妇女为主的参与形式。我们通过宣传,让受益妇女了解这种不同的特殊含义,了解爱心人士的关注、关心,这样,她们也会有区别与其它援助的积极性。妇女既是受益者、参与者,又是监督者,调动妇女的积极性,有利于项目的公开、公平,有助于她们参与家庭之外事情的决策。
    3、与妇联工作相结合,促进了妇女事业的发展。
    在实施“母亲水窖”项目中,结合妇基会在近两期项目实施中提出的“整村推进”与“注重性别意识”的安排,结合妇女工作,提出了实施项目与开展“双学双比”活动相结合、与“五好文明家庭”创建活动相结合、与提高妇女素质相结合的思路,要求每个项目旗县都要制定切实可行的《整村推进实施方案》和《非工程性措施解决方案》。整村推进工作中,加入健康卫生知识宣传,引导群众形成健康文明的生活方式营造舒适卫生的居住环境,把项目统筹到建设社会主义新农村规划中,贴近“富裕在农家、美德在农家、和谐在农家”目标的落实。在自治区整村推进示范点兴和县,2004年项目选点时,县妇联就考虑了交通和配套项目实施等问题,确定了“一个饲养场、一个加工厂、一座奶站、一个技术服务站、一个绿色基地”的“五个一”目标,这一设想得到县委、县政府的赞同,除了为项目配套匹配资金外,还协调使用扶贫资金7万元、农行低息贷款25万元,用于发展奶牛业;协调土地1000亩用于建设“三八绿色工程”示范基地;县妇联先后在项目村举办了《两纲》、《两法》宣传培训4次,播放妇女卫生保健知识2次;发放科技、文化、法律、卫生、致富信息等方面宣传资料3000余份;评树了“五好家庭”户10户;发动社会各界人士为贫困妇女捐衣服100余件、捐款2000元;开展学生“手拉手”结对子活动;组织妇女代表到附近的养牛基地参观学习等,计划到2006年,使这个村有一个明显的改变。在“母亲水窖”工程的实施和配套项目的落实推进中,妇女和妇联贴得更近了,妇联的影响也随之扩大,妇联干部的协调、项目化运做能力和开展群众工作的方法都得到了锻炼和提高。
    4、注重与职能部门的工作相结合,保证工程的质量和工期。
    项目的实施需要与有关部门协作配合。因为工程设计、选材、施工和一些基础资料等都要依靠水利部门;选点、整村推进等工作需要扶贫、卫生、交通等部门。如乌拉特后旗,水利局长非常熟悉“水窖”项目的运做方法,还很谦虚地说,你们打井、建水窖、搞培训其实也是在替我们做工作,我们应该感谢你们。我们知道,是共同的目标把我们联系在一起。几年来,各部门一直不遗余力地支持项目的实施,有时可研报告批复后,工期就很短了,为不跨年度,只有抓紧时间组织施工,宣传培训、软件材料同时进行。自治区领导非常满意各部门的配合配合,并称赞说,这叫相互合作,取得成绩要各计其功。密切的配合,保证了工程的质量和工期。
    5、注重与精神文明建设相结合,扩大了项目的社会影响。
    在执行项目中,各旗县准确把握“施工与宣传并重、工程质量与项目档案并重、经济效益与社会效益并重”的指导思想,查阅档案就能基本反映选点、立项、审批、施工、宣传、资金管理、中期评估、竣工验收、建后管理等工作情况。在宣传工作中,通过召开培训会、立标识或发放宣传资料向受益群众宣传,通过新闻媒体、制作专题光盘、“双学双比”活动《简报》等形式向社会宣传。如协调内蒙古电视台,除在新闻栏目及时播报外,还通过“科技时光”、“今日观察”等专题栏目向社会宣传,使社会各界了解项目的作用,关注贫困地区群众,监督项目的实施。
    6、注重与项目效益相结合,严格资金管理。
    按照《项目指南》的要求,并结合我区的特点制订了资金管理办法,资金管理办法明确资金要专户管理,财务在会计核算中心的旗县要单列明细管理项目资金;选择项目户要做到公平公正,项目款不能以现金形式入户;竣工后要对资金使用情况公示,增加透明度,避免产生不良影响。除此之外,还规定自治区项目领导小组办公室对项目选点和进展监测检查通过后,拨付首批项目款。几年来,我们一直坚持这一管理方法,并认为很必要。先检查后拨款,可以使旗县项目执行部门更加主动,更能充分发挥妇联在这个项目中的主导作用和各个环节中的决策作用。由于我区地广线长,东西跨度2400多公里,所以由盟市对旗县管理会更直接。为了发挥盟市妇联的监管作用,我们把妇基会规定的属于自治区妇联的1%管理费交由盟市妇联使用,请盟市妇联在工程选点、中期监测评估和资金管理中把关,相关情况要有文字材料。比如选点情况说明要包括项目村数,受益户数、人口、牲畜头数,年人均收入,项目村是否为乡镇苏木所在地,现状饮用水的实际状况,整村推进方案的可行性等。在扶持型资金的使用上,我们与盟市妇联为确保扶持型资金的回收,各旗县在使用之前,要由政府提供财政担保;借款采取自愿的原则,自治区、盟市、旗县、乡镇、村民层层签订协议书,完备手续,不因人员变动而改变协议内容;明确还款比例及时间,由盟市妇联督促资金的回收,旗县妇联具体完成回收任务,每年按比例交自治区妇联“大地之爱·母亲水窖”项目专户;旗县妇联可根据实际情况每年分期回收统一上交,可以委托项目管理人员或村委会代收,但不得加收工作费用。我们在达拉特旗检查工作时,群众对妇联的工作作风给予高度评价,用很朴实的话说:“妇联就是‘三个代表’”。
 
    三、体会与建议
    1、邀请专家现场培训和指导,是科学制定《可行性研究报告》、扩大项目效益、节省时间的捷径。
    《可行性研究报告》是工程的关键,决定着工程作用。各项目旗县在编写《可行性研究报告》中,有的技术员按传统写法编写,与专家的要求不一致,特别是“管网水利计算”部分,常出现多次返工的情况,如果往返邮寄材料解决,会需要很长时间。邀请专家现场培训和指导,让各旗县项目设计人员与专家面对面沟通,可以相互讨论和找到问题的最佳解决方案。专家的现场指导,还可以压缩工程投资或扩大受益面。如在2004年度项目中,由于采纳专家意见,工程总投资比最初计划减少21万元,受益人口增加120人。
    2、及时总结存在的共性问题和成功做法,是指导项目科学运做的重要环节。
    在管理中我们不断总结

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