我省“大地之爱·母亲水窖”项目自2001年3月启动以来，在全国妇联的直接领导和中国妇女发展基金会的指导帮助下，在各有关部门的支持配合和各级妇联干部的辛勤努力下，已先后实施6批（第6批正在审批阶段）项目工程，累计投入资金3951.21万元。其中中国妇女发展基金会投放项目资金1828万元（包括省内资金80万元），各级政府配套1655.94万元，群众自筹467.27万元。已竣工的项目覆盖全省13个市州的67个县（市、区）、99个乡镇、203个行政村，共建成水窖（集雨场）18415眼（处），小型水利工程31处，为28374户、137217人及18万多头大（小）牲畜解决了生产生活用水问题，补灌农田15000多亩。目前，前五批项目工程均通过验收，优良率在90%以上，且运转情况良好，经济和社会效益显著。现将5年来我省实施“大地之爱·母亲水窖”项目情况汇报如下：
 
    一、加强领导，靠实责任，为项目顺利实施提供组织保障
    为保证项目顺利实施，我们加强了对项目的组织领导，建立了责任明确、管理严格的组织及工作制度。
    1、领导重视，建立组织机构。2001年首批试点项目确定在我省执行后，我们及时向省委、省政府汇报，并向省政府上报了成立项目领导小组的报告，省委、省政府领导高度重视，专门召开会议研究，成立了由主管农业的副省长任组长，省妇联主席任副组长，省发改委、水利厅、农牧厅、扶贫办等部门分管领导为成员的甘肃省“大地之爱·母亲水窖”项目领导小组。我们还根据每年领导班子的调整情况，及时对领导小组成员进行调整。各项目实施市州及县（市、区）也分别成立了由分管副书记、副市长（副县长）任组长，妇联、扶贫办、发改委、水电局、农业局、项目乡镇领导等为成员的“大地之爱·母亲水窖”项目领导小组。形成了省、市、县三级项目领导网络，为项目顺利实施提供了有力的组织保证。
    2、责任明确，成立精干机构。为确保项目顺利实施，省、市、县三级项目领导小组对各成员单位进行了明确分工，并建立了工作责任制。领导小组组长负责项目的全面协调；妇联负责对项目的全面安排和实施；扶贫办、发改委负责配套项目的落实；水利部门负责对项目工程进行技术指导、监督和验收；农业部门负责对当地村民进行农业发展项目的技术培训等。同时，省上还成立了以省妇联城乡部为主体并有省水利厅工程专家参加，省妇联分管主席为办公室主任的项目工作办公室，具体负责项目的申报、审核、管理、验收等工作。各项目县也成立了由水利部门负责人担任组长的项目技术领导小组，全面负责项目工程建设的质量监督和进度控制，确保项目工程按期保质保量完成。
    3、管理严格，健全规章制度。为严格项目管理，我们在项目实施中，省、市、县、乡、村层层签订目标责任书，做到了目标明确，各负其责。同时，为加强项目的规范化管理，各项目实施县还结合当地实际，分别制定了一系列具体的项目管理措施和办法。如漳县妇联在项目实施过程中，推行建设监理制和项目法人负责制，选择具有资质等级的监理单位对项目进行全程监理，形成了监理单位控制和施工单位保证相结合的质量管理体系。同时，明确监理单位和施工单位的法人代表，要求他们按照双方签订的合同内容，对自己经手的项目工程质量负领导责任和终身责任，实行项目法人负责制。
 
    二、规范程序，科学管理，提高项目工程质量和管理水平
    为高效、优质、安全实施“大地之爱·母亲水窖”项目，我省建立了一套科学的项目管理机制，规范项目管理程序，对项目进行全过程质量管理，不断提高项目工程质量和管理水平。
    一是严格项目审批制度。在项目立项时，严格按照《“大地之爱·母亲水窖”项目指南》及妇基会每年下达年度投资计划的通知要求和原则，把重点放在严重干旱缺水的贫困地区，按照辐射带动、立体扶贫、扩大效益、整体推进的原则，要求各地制定切实可行的项目立项报告和可行性研究报告。省项目办公室依据报告，会同水利专家，对各地进行全面考察，重点考察项目村的贫困状况、综合能力及缺水用水情况，对选点不符合原则，设计不符合要求的及时进行了调整和修改，保证所选项目点均符合《项目指南》要求：一是干旱缺水，严重制约了这些地区的经济发展；二是群众生活相对困难，生活用水多以坑塘水和雨水为主，拉运水的水平距离都在1.5公里远以外，耗费了大量的人力物力；三是部分地区饮用水水质差，含氟量较高，危害了群众身体健康。临洮县项目实施地经省、市项目办公室两次勘察，两次修改，最后决定在中铺镇摩云村两个贫困社实施，切实体现了水窖项目的扶贫性质。肃南县明花乡的水窖项目点，经妇联工作人员和水利局技术人员多方考察、论证，根据当地降雨量少而地下水资源充足的实际情况，由原来计划修建水窖改为修建集中供水工程，并对工程可研报告进行了反复修改、补充和完善，保证了项目工程的科学性、规范性和可操作性。项目工程建成后，不仅能解决当地群众的生活用水，还可以利用充足的水源灌溉农田，发展养殖、种植等产业，真正实现了项目立体扶贫、扩大效益的目标。
    二是严格项目培训制度。为提高基层妇联干部项目实施与管理水平，我们先后采用以会代训、专题讲座、集中培训等形式，邀请中国妇女发展基金会项目专家及有关部门专家，对项目县主管领导、工程技术人员和妇联干部进行了有针对性的培训，为实施水窖项目打下了良好的基础。各项目县(区)也都在项目实施前，按照《甘肃省“大地之爱•母亲水窖”项目实施细则》要求，召开动员大会，举办培训班，培训技术骨干。天水市秦州区在施工过程中，采取了集中培训、重点示范、现场指导、深入农户反复宣讲等办法，强化技术培训，讲解水窖修建的工作流程、水窖的正确使用及维护知识；为使农户养成良好的卫生用水习惯，还将使用水窖注意事项打印成宣传单，发放到户。岷县项目开工时，正值农忙季节，无法集中举办培训班，妇联工作人员就和水利局技术员一起，驻村入户，挨家挨户进行宣讲，保证了工程建设质量。
    三是严格资金管理制度。一是省项目办公室制定并下发了《甘肃省“大地之爱·母亲水窖”项目资金管理办法》，省、市、县各级都设立了项目资金专户，由专人负责，专款专用；二是制定了严密的拨款制度，将拨款与整个管理过程结合起来，严格程序，分期拨付；三是工程材料由县妇联统一采买，工程款项由县妇联统一结算，严禁资金入户；四是资金使用坚持相对集中、整村推进的原则，保证规模效应。同时，还建立了严格的财务监督机制，水窖工程专项资金每眼投入800元，拨付前有工程预算报告，竣工后有决算审计报告，入户后有受益户亲笔签名的资金到户统计表，并张榜公布，增加了资金运作的透明度。
    四是严格施工管理制度。2002年，我们邀请省水利厅的水利专家，会同省项目领导小组各成员及项目办公室的工作人员一起，制定了《甘肃省“大地之爱·母亲水窖”项目实施细则》，并以文件形式下发各地。各项目实施县在项目实施过程中，按照《省雨水集蓄利用工程技术标准》、《水窖项目管理办法》、《项目指南》的要求统一技术标准，配备水利工程专业人员进行现场指导，确保工程质量达到优良。如民乐县在项目工程建设过程中坚持未进行设计技术交底不施工、原材料无合格证不施工、图纸和技术要求不明确不施工的“三检制”原则以及无自检记录不交接、未经质检人员验收不交接、施工记录不全不交接的交接班制度，确保了工程质量。漳县在项目开工前，专门召开了由建设方、监理方、承包方三方负责人及技术人员参加的会议，就工程施工质量、进度控制、规范标准、施工安全等方面的问题做了具体协商和要求，明确了责任，落实了任务，并分别签订了项目目标责任书，为工程建设的顺利进行奠定了良好的基础。
    五是严格项目验收制度。省项目办公室在验收工作中，坚持全面验收和随机抽查相结合、市县自查与省上检查相结合、水窖专项检查与水利工程验收相结合，要求各竣工项目在市、县自验合格的基础上，向省项目办公室提出验收申请，省项目办公室组织省水利厅专业技术人员再进行随机抽检。验收采取入户调查、开座谈会、实地检测、核查资料等方法进行，对发现的问题予以及时纠正，并限期整改。截止目前，我省前五批水窖项目均已通过各级检查验收，优良率达到90%以上。
 
    三、整合资源，整村推进，打造品牌走可持续发展之路
为了全力打造“大地之爱·母亲水窖”项目品牌，我们在改善贫困地区妇女儿童生产生活条件的基础上，注重项目的后续发展和综合效益，将项目实施与区域经济发展相结合，在帮助受益妇女调整产业结构，发展规模种植、养殖业等方面进行了有益的探索，以项目的不断延伸帮助贫困妇女彻底脱贫。自2003年开始，我们将“母亲水窖”项目的实施与整村推进有机结合，由中国妇女发展基金会投放水窖项目资金40万元，支持清水县郭川乡宋川村进行首批水窖项目整村推进试点建设；在此基础上，2004年，我们又争取协调省扶贫办落实妇女参与整村推进扶贫项目资金50万元，支持宋川村进行扶贫整村推进项目建设，以增加水窖项目的后续发展能力，把“母亲水窖”项目做强、做大。在实施“母亲水窖”整村推进项目中，我们做到了“五个坚持”，即：坚持以人为本、群众广泛参与的原则；坚持项目覆盖大多数的原则；坚持产业带动、群众增收优先的原则；坚持可持续发展的原则；坚持外部支持和自力更生结合的原则，统筹兼顾，协调发展。
    一是科学论证，民主合理地制定规划。清水县妇联按照“一次确定、分批规划、分年实施”的方法，积极协调计划、农牧、林业、水利、教育等部门，制定出了5年期的《郭川乡宋川村小康示范村建设规划》，并按照3年打基础，2年上水平，5年达到小康村的工作思路和实施步骤，